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  • 大解读《共问责条例》

    “利剑”向何处“板子”岂打?

    ——聚焦《共问责条例》四大看点

     

    近来,中共中央印发了《共问责条例》,连发出通知,要求各地区各机关认真遵照执行。

    专家指出,条例的印发施行,标志着党的问责工作进一步规范和加深,再释放出全面从严治党的明显政治信号。条例对谁来问责、针对谁问责、什么情况要问责、怎样问责等实际问题作出了明显规定,被问责工作“依法”。

    发动千周,不如问责一次。作为全面从严治党的细化具体化,问责的“利剑”针对何方?“板子”岂打?新华社记者梳理条例为你一一解读。

    盖各级党组织瞄准“重要少数”

    条例:党的问责工作是由于党组织按照职责权限,探索在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的头脑的核心责任、监督责任和领导责任。

    问责对象是各党委(党组)、党的工作机关和那个负责人成员,各纪委(纪检组)连同领导成员,重要是重要领导。

    中央党校教授辛鸣认为,问责条例对问责工作的定义作了明显界定,首先明确了问责工作的核心和对象,即使谁来问责、针对谁问责的题材。“问责的核心是发生管理权限的党组织,包括从中央到地方的各个党组织。针对我们这样一个有8800多万党员、440多万党组织的执政党来说,问责工作必须实现分级负责的标准,从中央到地方,罕见压实责任。”

    中央党校党史教研部主任谢春涛表示,除了自上而下分级负责的标准,条例把问责的责任不仅落实到党委(党组)、纪委(纪检组),啊说明到组织、宣传、统战、政法等工作机关,立即是问责制度的一个要创新,体现了全面从严治党要细化落实责任、罕见传导压力的明显态度。

    对于“针对谁问责”的题材,条例规定包括失职失责党组织和党的头脑。

    专家表示,以各个党组织纳入问责对象之中,表示问责不能只对下级,包括中央部委党组、探望区市党委也如把好摆上。并且,条例还突出强调问责重点是重要领导,突出了“重要少数”,特别是一把手这个“重要少数中的关键少数”,再成为了问责的重要。

    6种问责情形体现纪法分别

    十八大以来,党中央将问责作为管党治党利器,先后对山西塌方式腐败、湖南衡阳和四川南充拉票贿选案等严肃问责。据统计,直至今年5月底,全国并对4.5万余名党员干部作出了责追究,从到了很强的影响警示作用。

    在现有500余部党内法规制度被,和问责相关的共有119管辖,这些法规制度对事件、事故等行政问责规定多,没生突出坚持党的领导、紧扣全面从严治党,问责主体不明显、须知过于原则、办法不统一。条例明确规定,党组织和党的头脑有6单方面失职失责的情况,导致严重后果要么影响恶劣的,即使如进行严肃问责。

    根据章程原文,立即6种情况概括起来包括:

    ——党的领导弱化,在推动各项建设被,或者处置重大题材被领导不力,出现重大失误等情况;

    ——党的建设缺失,党组织软弱涣散,中央八件规定精神不实现,作风建设流于形式等减党执政的政治基础的题材;

    ——全面从严治党不力,重点责任、监督责任落实不到各,管党治党失之为宽松软等情况;

    ——保护党的政治纪律、组织纪律、反腐倡廉纪律、群众纪律、工作纪律、生纪律不力,特别是保护政治纪律和政治规矩失职等情况;

    ——推动党风廉政建设和反腐败工作不坚定、不踏实,管辖范围内腐败蔓延势头没有取得实惠制止等情况;

    ——其他应当问责的渎职失责情形等。

     

    辛鸣表示,条例自6单方面具体规定了党组织和党的头脑失职失责需要问责的情况,前5长凡中心内容,先后6长凡兜底条款,紧扣全面从严治党的全部,并且为和行政问责事项区分开来,针对引咎辞职、涉及犯罪移送司法机关等已有明确规定的方法和程序不再另行规定,体现了坚持依规治党,纪法分别、纪在法前的标准。

    7种问责方式可以合并使用

    现有各类问责规定中,共有14种不同问责方式,包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降、党纪军纪政纪处分、移动司法机关依法拍卖等。

    条例区分党组织和党的头脑两种不同对象,根据情节轻重规定了共同7种问责方式:

    针对党组织的问责方式发生3种,包括检查、通知、改组。

    针对党的头脑的问责方式发生4种,包括通报、诫勉、组织调整要组织处理、纪律处分,其中诫勉既包括谈话诫勉,啊包括书面诫勉;组织调整要团体处理包括停职检查、调整位置、责令辞职、降、免职等。

    谢春涛分析指出,这些方式均在党内法规中发生明显规定,在实践中也经常使用,问责条例对既有各问责规定中的问责方式进行了规范。

    条例还规定,这些问责方式,可以单独使用,啊可以合并使用。谢春涛认为,立即主要是考虑到在问责实践中,偶尔要进行组织处理,啊如给予纪律处分,这时便如以两种方法合并使用,“双管齐下”。

    规定问责时限实行“一生问责”

    条例:问责决定作来后,应该立即向被问责党组织要党的头脑及那个所在党组织宣布并督促执行。关于问责情况应当向组织机关通知,组织机关应该以问责决定材料归入被问责领导干部个人档案,连报上一级组织机关备案;涉及组织调整要组织处理的,应该在一个月内办完毕相应手续。

    辛鸣认为,条例明确规定了问责决定作来后哪实行等细则,特别是要求受到问责的头脑书面检查的同时,还要在民主生活会或其他党的会议达到作出深刻检查,建立全面问责典型问题通报曝光制度,但是因保证问责达到最终效果。

     “立即既体现了‘严格’和‘确实’的旺盛,啊可以通过一个只实际鲜活的案例,发挥警示作用,提醒责任意识,振奋担当精神,实在得‘惩前毖后、治病救人’。”辛鸣说。

    此外,条例特别规定:实行终身问责,针对失职失责性质恶劣、结果严重的,不论其责任人是否调离转岗、提醒或者退休,还应该严肃问责。

     

    对于,谢春涛表示:“坚持失责必问,问责必严,把该打的板子狠狠打下去,不能搞下不为例、宽大,才不被问责的利剑生锈,形成破窗效应。”

    制度的生命在于执行。有关专家最后指出,作为一部党内问责工作的基础性法规,条例对问责情形、问责程序等作了明显而原则的规定,目的是吗各地区各机关各单位紧密联系实际细化问责工作、制订实施办法、做好落实落实留下余地。